Инспектор vs ресторатор, можно ли проводить проверку при отсутствии владельца заведения
2 августа, 2023 • 7 минут
Ничто так не портит жизнь ресторатора как внезапный визит инспектора. Особенно если проверку не звали и не ждали, а ресторатор о неожиданном ревизоре вообще ни сном ни духом. Симфонию обыденности возле ресторана «Песня Орфея» нарушает Денис Федорчук, представитель Госпродпотребслужбы. Пришел он не по собственной инициативе, а за обращением доброжелателя, который пожаловался на то, что в заведении смолят кальянами и табаком, аж дышать нечем. Добросовестный инспектор проводит проверку, находить нарушения, выписывает штрафы; только есть один нюанс — ресторатора на это мероприятие почему-то не пригласили. Федорчук не получил от владельца заведения письменных объяснений, а сам владелец, как потом оказалось, даже не был уведомлен о том, что в его заведении идет проверка. Для Федорчука все это — лишняя бюрократия, для ресторатора — основание для обращения в суд.
Полный список задач перед открытием кафе
Как инспектор «забыл» сообщить ресторатору о проверке
Посетитель ресторана Щуренко направляет заявление в Госпродпотребслужбу: жалуется, что в «Песне Орфея» не слишком выполняют законы об ограничении вредного влияния табачного дыма — кальяны жгут, сигареты продают, его, Щуренко, всем этим дымом травят, еще и пепельницу предлагают в придачу. Госпродпотребслужба реагирует оперативно и отправляет в ресторан инспектора Федорчука.
Для Федорчука в «Песне Орфея» — непаханое поле работы. Нарушения в нарушении. Обнаружено:
-
факт курения кальяна (испарение дыма), что значительно ухудшает состояние здоровья других посетителей;
-
отсутствие документов на табачные изделия, применявшиеся при производстве кальяна;
-
факт стимулирования продажи табачных изделий;
-
размещение пепельниц;
-
курение табачных изделий и кальянов в общепите.
Словом, не ресторан, а инспекторская мечта. Федорчук берется за работу: проводит проверку, выписывает штрафы — рабочий день прошел не зря.
Один момент только не учел: проверка проведена в отсутствие руководителя ресторана. В графе «объяснения, замечания или отрицания» содержится надпись: «представитель предприятия не явился». Присутствовал только администратор заведения, не имевший полномочий представлять владельца ресторана в отношениях с органами власти. Ресторатор решил доказывать неправильность действий инспекции в суде. Судились долго. Дошли до самой высокой инстанции.
Что решил Верховный Суд
Суды первой и апелляционной инстанций устанавливают, что акт проверки не был направлен ресторатору. Снова парадокс: штраф могут налагаться на основании акта и после получения письменных объяснений владельца заведения. Но ведь ресторатор даже не был осведомлен о результатах проверки, не мог дать ни письменных объяснений, ни возражений. Однако ГУ Госпродпотребслужбы штрафует владельца ресторана на 31 тысячу гривен.
Верховный Суд отмечает, что проверка должна производиться в присутствии владельца ресторана или лица, уполномоченного руководителем. Для этого до начала проведения проверки ресторатор должен получить копию направления и удостоверить это распиской. Проведение внеплановой проверки при отсутствии руководителя ресторана или лица, уполномоченного руководителем, не допускается. То есть инспектор вышел за пределы своих полномочий, что привело к грубым процедурным нарушениям во время проведения проверки. Верховный трибунал становится на сторону ресторатора.
Облачная касса Poster
Подключите Poster, чтобы ускорить продажи, наладить складской учет и финансы.
Какие права имеет ресторатор при проведении хозяйственной проверки. Разбираемся с юристом Poster
В соответствии с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», во время проверки ресторатор имеет право подавать письменные объяснения и замечания. Однако это — вполне логично — возможно только при осведомленности о проведении проверки по нему. Ресторатор или уполномоченное им лицо должно присутствовать во время инспекции. Присутствия администратора, менеджера или других работников заведения недостаточно.
Ресторатору обязательно должны вручить акт по результатам проверки. Он имеет право ознакомиться со всеми материалами дела.
Можно ли отказать инспектору в проверке
Внеплановые проверки могут осуществляться по заявлениям физических лиц о нарушениях, повлекших вред правам, интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства.
Должностные лица обязаны предъявить следующие документы:
-
направление;
-
служебное удостоверение;
-
копию согласования центрального органа исполнительной власти в проведения проверки.
Таким образом, ресторатор действительно имеет право не допустить инспектора с проверкой при условии, если последний не предоставил или отказывается предоставить эти документы.
Также ресторатор может не допустить инспекторов к плановой проверке, если:
-
она осуществляется с нарушением предусмотренных законом требований по периодичности проведения. Суммарная продолжительность проверок за год не превышает 15 рабочих дней в отношении субъектов микро-, малого предпринимательства и 30 рабочих дней — для других;
-
инспектор не предоставил копии документов или они не отвечают требованиям закона;
-
ресторатор не получил уведомления об осуществлении проверки;
-
инспектор не внес запись о проведении проверки в журнал регистрации (при наличии такого журнала у ресторатора);
-
инспектор не соблюдает сроки проведения проверки;
-
имеет место повторное осуществление внеплановой проверки по одинаковому основанию.
Какие права имеет владелец ресторана
Владелец имеет право находиться при проверке. Более того, он может привлекать при осуществлении таких мероприятий третьих лиц.
Ресторатор также имеет право:
-
получить акт проверки и предоставить ему возражения, замечания или объяснения;
-
требовать неразглашения информации, составляющей коммерческую тайну или конфиденциальной информации;
-
обращаться в суд с обжалованием актов проверки;
-
вести журнал регистрации проверок и требовать от инспекторов внесения записей.
Может ли ресторатор потребовать прекращения проверки
Да, ресторатор может потребовать прекращения проведения проверки. Законом предусмотрены следующие случаи. В частности, если инспектор превышает максимальный срок проверки или использует неунифицированные формы актов. В последнем случае речь идет о каких-то произвольных бумагах, написанных без соблюдения установленных требований.
Инспектор не должен выходить за пределы своих полномочий и требовать объяснения по другим вопросам, чем составляющие основание для его визита.
Каков срок осуществления плановой и внеплановой проверки
Продолжительность плановой проверки не должна превышать 5 рабочих дней субъектов микро- и малого предпринимательства и 10 рабочих дней — для всех остальных.
Срок осуществления внепланового мероприятия не может превышать 10 рабочих дней, а в отношении субъектов малого предпринимательства — 2 рабочих дня.
Курение в общепитах
Отдельно рассмотрим собственную причину проведения проверки. В Украине запрещено курение, употребление и использование табачных изделий, предметов, связанных с их употреблением, травяных курительных изделий, электронных сигарет, кальянов, в помещениях заведений ресторанного хозяйства.
Рестораторы могут устраивать отдельные места для курения, оборудованные вытяжной вентиляцией или другими средствами для удаления дыма. На объявлении должна быть надпись: «Место для курения. Курение вредит вашему здоровью!».
Инспектор нарушил процедуру, поэтому суд решил, что постановление о наложении штрафа неправомерно. Ресторатор, кстати, пошел по беспроигрышному пути: он вообще не опровергал факты нарушения антитабачного законодательства. Суды, учитывая нарушения инспектора, просто не имели возможности их оценить.
Таким образом, должностные лица должны принять все возможные меры по уведомлению ресторатора о проведении проверки любым доступным способом (письменно, по телефону, по e-mail и т.п.).
Если в ваше заведение пришли с проверкой, о которой вы не были предупреждены, вас лишили возможности предоставить возражения и объяснения или вообще вы не были осведомлены о результатах проверки — это прямые основания для обращения в суд. Практика Верховного Суда показывает, что Фемида в такой стороне становится в защиту ресторатора.
Мы сменили фамилии участников судебного процесса и название заведения. Решение суда, если вам требуются юридические детали.
