Как должны вести себя рестораны во время воздушной тревоги
16 августа, 2022 • 10 минут
11 июля в Верховной Раде зарегистрировали законопроект № 7546. Он предлагает ввести уголовное наказание для бизнеса за игнорирование норм гражданской защиты, в том числе воздушной тревоги.
Закон еще не принят. Пока законопроект только направлен на рассмотрение соответствующего комитета ВРУ. В него еще могут внести различные поправки. Если закон примут, мы обязательно об этом расскажем.
Однако из-за высокой вероятности принятия такого закона мы решили уже сейчас разобрать его нюансы с Дмитрием Кондратьевым, юристом компании Poster и партнером юридической компании Axon Partners. В частности, благодарим Департамент маркетинга города и туризма Винницкого городского совета за помощь в подготовке материала и примеры локальных нормативных документов. Также напомним о том, что заведения должны делать во время воздушной тревоги уже сейчас.
За что планируют наказывать
Многие СМИ написали, что новый закон введет уголовное наказание за игнорирование воздушной тревоги. Но это не совсем так. Наказание планируют ввести за несоблюдение норм гражданской защиты в условиях военного положения, что привело к причинению вреда здоровью сотрудников/посетителей.
То есть закон будет касаться не только несоблюдения норм при воздушной тревоге, но и при всех других чрезвычайных ситуациях, авариях, катастрофах, эпидемиях, пожарах, во время которых предприниматель должен соблюдать нормы гражданской защиты.
Наказывать будут только при условии, что будет доказана причинно-следственная связь между причиненным вредом здоровью и тем, что учреждение не соблюдало меры гражданской защиты.
Посмотрите самостоятельно как работает Poster
Оцените преимущества программы для учета бесплатно и без регистрации:
- Финансовые отчеты
- Складской учет
- Статистика и аналитика
- Маркетинг и др.
Какие штрафы
За первое нарушение норм гражданской защиты планируют ввести:
- штраф от 17 000 до 51 000 гривен;
- или исправительные работы на срок до 2 лет;
- или ограничение свободы на срок до 3 лет.
В случае повторного нарушения или если оно повлекло гибель людей, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет.
Наказывать планируют не только владельцев бизнеса, но и должностных лиц учреждений. Например, наказание может ждать официанта, который сознательно своими действиями перекрыл пути эвакуации.
Что это будет означать на практике
Очень важно различать, за что планируют наказание, а за что – нет. Ответственности за то, что все гости не перешли в укрытие – не будет, а вот за то, что владелец запретил работникам уходить во время воздушной тревоги в укрытие и они получили повреждения – будет.
То есть, другими словами, ресторатору просто нужно обеспечить все условия гражданской защиты сотрудников и гостей, но принуждать посетителей силой ресторатор не имеет права. Ведь пройти в укрытие или принять другое решение – это право человека.
Если гость принципиально откажется от предложенных мер безопасности и пострадает от ракетного обстрела, можно будет доказать, что заведение приняло все возможные меры для гражданской защиты гостя, но гость решил ими не воспользоваться. В таком случае владелец или работник заведения не будет нести административную или уголовную ответственность.
Какая ответственность за игнорирование тревоги сейчас?
Сейчас прямой ответственности за несоблюдение правил во время сигнала «воздушной тревоги» законом не установлено.
Тогда на какой закон ссылается полиция, когда требует выгнать клиентов на улицу и закрыть заведение во время воздушной тревоги?
Так как прямой нормы еще нет, в судебных разбирательствах, скорее всего, требования полицейских будут состоять из ряда косвенных законов. Например, закона Украины о полиции, Кодекса гражданской защиты, Закона Украины «Об охране труда», которые обязывают все субъекты хозяйствования соблюдать требования законодательства по гражданской защите и охране труда в любых помещениях.
Если бездействие заведения во время тревоги приведет к травмированию или смерти гостей или работников, то каждый такой факт будет отдельно оцениваться в ходе уголовных производств.
Каких норм гражданской защиты должны придерживаться рестораторы во время тревоги сейчас?
Заведения, в которых работает 50 и менее сотрудников, должны разработать Инструкцию по действиям персонала в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций. Именно в соответствии с ней должны действовать сотрудники в случае чрезвычайных ситуаций, в том числе воздушной тревоги.
Такую инструкцию должен утвердить руководитель заведения (п. 2 Порядка №626). А для персонала необходимо провести инструктаж.
Инструктаж среди персонала лучше провести под подпись, это еще одно письменное доказательство того, что вы соблюдаете нормы гражданской защиты.
Инструкция должна содержать сведения о:
- возможных (прогнозируемых) чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть в учреждении (кроме пожаров и других чрезвычайных ситуаций, сюда нужно добавить воздушную тревогу и обстрелы);
- сигналы оповещения об опасности (какие есть средства оповещения, кто из персонала ответственен за оповещение);
- действия персонала после получения таких сигналов (кто ответственен за оповещение гостей, персонала);
- маршруты эвакуации персонала в безопасные места, его укрытие (гости и персонал еще до чрезвычайных ситуаций должны видеть знаки или таблички и понимать, где находится ближайшее укрытие, нужно ли гостям выходить из заведения, можно ли использовать укрытие в заведении);
- меры по сохранению материальных ценностей (кто будет закрывать кассу, отключать газо-, электроснабжение и т.п.).
Отдельную инструкцию о действиях работников именно во время оповещения воздушной тревоги составлять не нужно, это можно включить в общую инструкцию.
За образец можно взять Приложение 7 к Методрекомендациям должностным лицам по вопросам гражданской защиты по организации гражданской защиты на субъекте хозяйствования по городу Киеву, одобренным протоколом ГСЧС от 14.11.2017 г. №10. Также приводим пример инструкции, которую используют в одном из учреждений Киева, но раздел о воздушных тревогах туда еще не включили.
Для учреждений, в которых работает более 50 сотрудников, вместо Инструкции необходим План реагирования на чрезвычайные ситуации (ст. 130 Гражданского кодекса).
Не забывайте также обо всех других нормах гражданской защиты, которые заведения должны были соблюдать и до войны: например, иметь в наличии огнетушители, схемы эвакуации при пожаре и прочее.
Программный РРО для ресторанного бизнеса
- Подключите ПРРО от Poster, чтобы работать с фискальными чеками и отправлять данные в налоговую.
Стоимость ПРО для 1 кассы – 3 000 ₸/мес. Работает с системой учета Poster, чтобы вы могли полноценно управлять своим бизнесом. Первые 14 дней бесплатно, дальше подписка + ПРРО от 7 200 ₸/мес.
Нужно ли обязательно прекращать деятельность учреждения во время тревоги? И что считать «прекращением деятельности»?
На государственном уровне нигде не закреплено, что учреждение должно обязательно остановиться во время воздушной тревоги. Однако местные органы могут принимать такие решения. Именно так поступила, например, Тернопольская областная военная администрация. Поэтому учреждения в этом регионе должны выполнять это решение. Поищите, есть ли подобные нормативные акты в вашем регионе.
Что именно будут считать «прекращением деятельности», не ясно: в законах о гражданской обороне это не прописано. Поэтому, я считаю, можно не закрывать кассовые смены, а просто оставить все как есть и вернуться в зал из укрытия после прекращения тревоги.
Если заведение находится в подвале, можно ли не прекращать обслуживание и работать во время воздушной тревоги как «простейшее укрытие»?
Давайте разберемся с термином «простейшее укрытие». Согласно п.3 ст.1 Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской защиты к защитным сооружениям в Украине относятся:
- убежища,
- протирадиационные укрытия,
- сооружения двойного назначения,
- простейшие укрытия.
Самое простое укрытие – это, по сути, просто подземное помещение (склад, учреждение, подвал многоэтажного дома), которое соответствует особым нормам, указанным в Части 5 Приказа МВД. Областные советы могут также утверждать локальные акты о простейших укрытиях. Например, вот Протокол заседания Винницкой городской комиссии.
Если ваше учреждение находится в подвале, то с большой вероятностью этот подвал уже есть в перечне простейших укрытий города. Поищите такой перечень в вашем населенном пункте.
Например, вот перечень простейших укрытий и сооружений двойного назначения в городе Винница.
Можно ли работать заведениям в подвале?
Конкретных разъяснений по этому вопросу пока нет. Однако я советую руководствоваться следующим правилом. Работать во время воздушной тревоги в подвале можно, если выполняются два условия:
- В вашем регионе ОГА не приняла решение об обязательной остановке работы всех заведений общественного питания во время воздушной тревоги.
- Подвальное помещение, где работает заведение, внесено в перечень «простейших укрытий» в вашем городе или поселке. Поскольку работать в простейшем укрытии официально не запрещено, необходимо только, чтобы оно соответствовало всем особым нормам.
За обустройство простейших укрытий отвечают исключительно балансодержатели – ОСМД, ЖЭКи, сами жители, администрации компаний. Поэтому, если вы работаете в подвале, самое время вместе с владельцем помещения привести его в надлежащее санитарное и противопожарное состояние, освободить от мусора, привести в порядок входы, разместить таблички и указатели движения к ним.
Если подвал, где вы работаете, еще не внесен в перечень простейших укрытий, можно вызвать комиссию из Департамента гражданской защиты для проверки подвала на соответствие необходимым нормам и включения в перечень.
Что делать, если заведение работает в ТРЦ?
Если вы работаете в ТРЦ, то вы должны действовать в соответствии с инструкциями руководства вашего ТРЦ. А они, в свою очередь, руководствуются приказами областных администраций. В Виннице, например, согласно Приказу ВОВА от 14 июля ТРЦ как бизнес на более чем 100 человек должны прекратить деятельность на время воздушной тревоги и эвакуировать персонал и посетителей.
Это вас как арендатора руководство ТРЦ должно эвакуировать. Полиция не может требовать от вас ответственности.
