Як повинні себе вести ресторани під час повітряної тривоги
16 серпня, 2022 • 11 хвилин
11 липня у Верховній Раді зареєстрували законопроєкт № 7546. Він пропонує запровадити кримінальне покарання для бізнесу за ігнорування норм цивільного захисту, у тому числі повітряної тривоги.
Закон ще не прийнято. Наразі законопроєкт лише направили на розгляд відповідного комітету ВРУ. До нього ще можуть внести різні поправки. Якщо закон приймуть, ми обов’язково про це розкажемо.
Проте через високу ймовірність прийняття такого закону ми вирішили вже зараз розібрати його нюанси з Дмитром Кондратьєвим, юристом компанії Poster та партнером юридичної компанії Axon Partners. Зокрема, дякуємо Департаменту маркетингу міста та туризму Вінницької міської ради за поміч у підготовці матеріалу та приклади локальних нормативних документів. Також нагадаємо про те, що заклади повинні робити під час повітряної тривоги вже зараз.
Подивіться самостійно як працює Poster
Оцініть переваги програми для обліку безкоштовно і без реєстрації:
- Фінансові звіти
- Складський облік
- Статистика та аналітика
- Маркетинг та ін.
Ключові висновки
- Законопроєкт № 7546 пропонує кримінальну відповідальність за недотримання норм цивільного захисту під час повітряної тривоги.
- Уже зараз заклади зобов’язані призупиняти роботу й евакуювати гостей до укриття; за ігнорування - адмінштраф.
- Якщо заклад у підвалі, робота можлива за умови вентиляції, запасного виходу й санвузла.
- ТРЦ мають власні правила: ресторан підпорядковується менеджменту центру й системі оповіщення.
- Дотримання норм документують наказами, інструкціями та журналом навчань персоналу.
За що планують карати
Багато ЗМІ написало, що новий закон введе кримінальне покарання за ігнорування повітряної тривоги. Але це не зовсім так. Покарання планують зробити за недотримання норм цивільного захисту в умовах воєнного стану, що призвело до заподіяння шкоди здоров’ю співробітників/відвідувачів.
Тобто закон буде стосуватися не тільки недотримання норм при повітряній тривозі, а й при всіх інших надзвичайних ситуаціях, аваріях, катастрофах, епідеміях, пожежах, під час яких підприємець повинен дотримуватися норм цивільного захисту.
Карати будуть тільки за умови, що буде доведений причинно-наслідковий зв’язок між заподіяною шкодою здоров’ю та тим, що заклад не дотримувався заходів цивільного захисту.
Які штрафи
За перше порушення норм цивільного захисту планують запровадити:
- штраф від 17 000 до 51 000 гривень;
- або виправні роботи на строк до 2 років;
- або обмеження волі на строк до 3 років.
У разі повторного порушення або якщо воно спричинило загибель людей, передбачається покарання у вигляді позбавлення волі на строк від 3 до 8 років.
Карати планують не тільки власників бізнесу, а й службових осіб закладів. Наприклад, покарання може чекати на офіціанта, який свідомо своїми діями перекрив путі евакуації.
Що це буде означати на практиці
Дуже важливо розрізняти, за що планують покарання, а за що – ні. Відповідальності за те, що всі гості не перейшли в укриття – не буде, а ось за те, що власник заборонив працівникам йти під час повітряної тривоги в укриття і вони зазнали ушкоджень – буде.
Тобто іншими словами, ресторатору просто потрібно забезпечити усі умови цивільного захисту співробітників та гостей, але примушувати відвідувачів силоміць ресторатор не має права. Адже пройти в укриття чи прийняти інше рішення – це право людини.
Якщо гість принципово відмовиться від запропонованих мер безпеки і постраждає від ракетного обстрілу, можна буде довести, що заклад прийняв всі можливі заходи для цивільного захисту гостя, але гість вирішив їми не користуватися. У такому випадку власник чи працівник закладу не буде нести адміністративну чи кримінальну відповідальність.
Яка відповідальність за ігнорування тривоги зараз?
Зараз прямої відповідальності за недотримання правил під час сигналу «повітряної тривоги» законом не встановлено.
Тоді на який закон посилається поліція, коли вимагає вигнати клієнтів на вулицю та закрити заклад під час повітряної тривоги?
Так як прямої норми ще не має, у судових розглядах скоріш за все вимоги поліцейських складатимуться з низки непрямих законів. Наприклад, закону України про поліцію, Кодексу цивільного захисту, Закону України «Про охорону праці», які зобов’язують всі суб’єкти господарювання дотримуватися вимог законодавства з цивільного захисту та охорони праці у будь-яких приміщеннях.
Якщо бездіяльність закладу під час тривоги призведе до травмування чи смерті гостей чи працівників, то кожний такий факт буде окремо оцінюватися під час кримінальних проваджень.
Яких норм цивільного захисту треба дотримуватися рестораторам під час тривоги зараз?
Заклади, що мають 50 та менше працівників, повинні розробити Інструкцію щодо дій персоналу у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій. Саме згідно неї повинні діяти співробітники у випадку надзвичайних ситуацій, у тому числі повітряних тривог.
Таку інструкцію повинен затвердити керівник закладу (п. 2 Порядку №626). А для персоналу треба провести інструктаж.
Інструктаж серед персоналу краще провести під підпис, це ще один письмовий доказ, що ви дотримуєтеся норм цивільного захисту.
Інструкція має містити відомості про:
- можливі (прогнозовані) надзвичайні ситуації, які можуть виникнути у закладі (окрім пожеж та інших надзвичайних ситуацій, сюди якраз треба дописати про повітряні тривоги та обстріли);
- сигнали оповіщення про небезпеку (які є засоби сповіщення, хто з персоналу відповідальний за сповіщення);
- дії персоналу після отримання таких сигналів (хто відповідальний за оповіщення гостей, персоналу);
- маршрути евакуації персоналу в безпечні місця, його укриття (гості та персонал ще до надзвичайних ситуацій повинні бачити знаки чи таблички та розуміти, де знаходиться найближче укриття, чи потрібно гостям виходити із закладу, чи можна використати укриття у закладі);
- заходи зі збереження матеріальних цінностей (хто буде зачиняти касу, вимикати газо-, електропостачання тощо).
Окрему інструкцію про дії працівників саме під час оповіщення повітряної тривоги не потрібно робити, це можна все включити в загальну інструкцію.
За зразок можна взяти Додаток 7 до Методрекомендацій посадовим особам з питань цивільного захисту з організації цивільного захисту на суб’єкті господарювання по місту Києву, схвалених протоколом ДСНС від 14.11.2017 р. №10. Також наводимо приклад інструкції, яку використовують у одному із закладів Києва, але розділ про повітряні тривоги ще туди не включили.
Для закладів, що мають більше 50 працівників замість Інструкції потрібен План реагування на надзвичайні ситуації (ст. 130 Цивільного Кодексу).
Не забувайте також про всі інші норми цивільного захисту, яких заклади повинні були дотримуватися і до війни: наприклад, мати у наявності вогнегасники, схеми евакуації при пожежі та інше.
Основи управлінського обліку для рестораторів та керуючих
Курс з фахівчинею у галузі бухгалтерського обліку, Олександрою Герасименко. Курс для всих, хто бажає ефективно керувати фінансами закладу.
Чи потрібно обов’язково припиняти діяльність закладу під час тривоги? І що вважати «припиненням діяльності»?
На державному рівні ніде не закріплено, що заклад має обов’язково зупинитися під час повітряної тривоги. Проте місцеві органи можуть виносити такі рішення. Саме так зробила, наприклад, Тернопільска обласна військова адміністрація. Тож заклади у цьому регіоні повинні виконувати це рішення. Пошукайте, чи є подібні нормативні акти у вашому регіоні.
Що саме будуть вважати «припиненням діяльності» не ясно: у законах щодо цивільної оборони це не прописано. Тому, я вважаю, можна не закривати касові зміни, а просто залишити все як є і повернутися в зал з укриття після припинення тривоги.
Якщо заклад знаходиться в підвалі, чи можна не припиняти обслуговування і працювати під час повітряної тривоги як «найпростіше укриття»?
Давайте розберемося з терміном «найпростіше укриття». Згідно з п.3 ст.1 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту до захисних споруд в Україні відносяться:
- сховища,
- протирадіаційні укриття,
- споруди подвійного призначення,
- найпростіші укриття.
Найпростіше укриття – це, по суті, просто підземне приміщення (склад, заклад, підвал багатоповерхівки), яке відповідає особливим нормам, зазначеним у Частині 5 Наказу МВС. Обласні ради можуть також затверджувати локальні акти щодо найпростіших укриттів. Наприклад, ось Протокол засідання Вінницької міської комісії.
Якщо ваш заклад знаходиться у підвалі, то із великою вірогідністю цей підвал вже є в переліку найпростіших укриттів міста. Пошукайте такий перелік у вашому населеному пункті.
Наприклад, ось перелік найпростіших укриттів та споруд подвійного призначення у місті Вінниця.
Чи можна працювати закладам у підвалі?
Конкретних роз’яснень по цьому питанню ще не має. Проте я раджу керуватися наступним правилом. Працювати під час повітряної тривоги у підвалі можна, якщо виконуються дві умови:
- В вашому регіоні ОВА не винесла рішення, щодо обов’язкового припинення роботи всіх закладів громадського харчування під час повітряної тривоги.
- Підвал, де працює заклад, внесено до переліку «найпростіших укриттів» у вашому місті чи селищі. Бо працювати у найпростішому укритті офіційно не заборонено, треба тільки, щоб воно відповідало всім особливим нормам.
За облаштування найпростіших укриттів відповідають виключно балансоутримувачі – ОСББ, ЖЕКи, самі мешканці, адміністрації компаній. Тож, якщо ви працюєте у підвалі, саме час разом із власником приміщення привести його у належний санітарний та протипожежний стан, звільнити від сміття, впорядкувати входи, розмістити таблички та покажчики руху до них.
Якщо підвалу, де ви працюєте, ще не має у переліку найпростіших укриттів, можна викликати Комісію з Департаменту цивільного захисту для перевірки підвалу на відповідність необхідним нормам і включення у перелік.
Що робити, якщо заклад працює в ТРЦ?
Якщо ви працюєте в ТРЦ, то ви повинні діяти за інструкцією керівництва вашого ТРЦ. А вони у свою чергу керуються наказами обласних адміністрацій. У Вінниці, наприклад, згідно Наказу ВОВА від 14 липня ТРЦ як бізнес на більш ніж 100 осіб повинні припинити діяльність на час повітряної тривоги та евакуювати персонал і відвідувачів.
Це вас як орендаря керівництво ТРЦ повинно евакуювати. Поліція не може вимагати вашої відповідальності.
Найчастіші запитання
Так. Згідно з вимогами воєнного часу, під час сигналу повітряної тривоги заклади повинні призупинити роботу і подбати про евакуацію людей у безпечне місце. Існує офіційне розпорядження, що під час тривоги всі відвідувачі та персонал мають залишити приміщення та пройти до найближчого укриття. Тобто ресторан зобов’язаний тимчасово припинити обслуговування гостей до відбою тривоги – це питання безпеки життя, і недотримання цієї вимоги може мати юридичні наслідки для власників закладу.
Персонал повинен негайно та спокійно оповістити гостей про тривогу і організувати їхню евакуацію. Варто ввічливо, але наполегливо попросити відвідувачів залишити страви і пройти до укриття (якщо воно передбачене в самому закладі або в сусідній будівлі). Працівники мають допомагати гостям – вказувати шлях до безпечного місця, за потреби надати пледи чи воду. Важливо передбачити цей процес заздалегідь: мати таблички або оголошення про порядок дій, визначити відповідального за евакуацію і переконатися, що всі співробітники знають, що робити під час тривоги.
Звичайні заклади харчування не мають права продовжувати приймати гостей під час тривоги – вони повинні зупинити роботу. Працювати в режимі «укриття» можуть лише спеціально визначені місця (наприклад, якщо ресторан офіційно став пунктом незламності чи обладнаний бомбосховищем і має дозвіл перебувати там людям). Але й у цьому випадку мова не про продовження сервісу, а про надання безпечного притулку. Усі інші ресторани мусять чекати закінчення повітряної тривоги, після чого можуть відновити роботу і обслуговування гостей.
