Адміністративні протоколи, що потрібно знати рестораторам

26 листопада, 2021 • 9 хвилин

Дмитро Кондратьєв

Юрист компанії Poster, бізнес-консультант й експерт корпоративного права

Які є види відповідальності за порушення?Що робити, якщо до вас у заклад прийшли поліціянти?Процес оформлення протоколу На що звернути увагу під час оскарження протоколу?Що має бути в протоколі?Резюме Матеріали за темою

З 17 березня та до закінчення карантину заклади громадського харчування зобов’язані припинити приймати гостей, працювати тільки на адресну доставку їжі з ресторану й приготування їжі навинос за умови дотримання всіх санітарно-епідеміологічних норм.

Зверніть увагу, що в різних областях органи місцевого самоврядування ухвалили додаткові заборони у зв’язку з карантином.

Наприклад, на деяких територіях заборонено торгувати кавою й випічкою навинос. У таких рішеннях місцевої влади уважно дивіться, яким саме суб’єктам заборонено торгувати: заборона може стосуватися тільки МАФів або супермаркетів, а іншим бізнесам може бути не заборонено. Докладніше уточнюйте в себе на місцях.

Чек-лист із запуску закладу

Повний список завдань перед відкриттям кафе або ресторану

Дотримання правил карантину покладено на органи Національної поліції, які вже склали понад 4 тисячі протоколів за такі порушення.

Які є види відповідальності за порушення?

За порушення карантину передбачено адміністративну й кримінальну відповідальність.

Адміністративну відповідальність передбачає ст. 44-3 Кодексу про адміністративні правопорушення. Штраф від 17 000 до 34 000 гривень для громадян і від 34 000 до 170 000 гривень — для посадових осіб.
Кримінальну відповідальність — позбавлення волі до 8 років — передбачає ст. 325 Кримінального кодексу.

Оскільки більшість випадків з кримінальною відповідальністю приватні й на практиці трапляються набагато рідше, у цій статті ми зосередимося на особливостях складання протоколів для адміністративних порушень.

Що робити, якщо до вас у заклад прийшли поліціянти?

Перше: попросіть працівника назвати свою посаду, звання, прізвище й показати службове посвідчення.
Запишіть ці дані й сфотографуйте його службове посвідчення, можна ще переписати номер нагрудного знака.
Потому уважно вислухайте причину й ціль звернення до вас; якщо ви щось порушуєте, ввічливо уточніть, що саме та що передбачає цю заборону.
Якщо працівник поліції з якихось причин відмовляється виконувати ваші законні вимоги й не показує службове посвідчення, ввічливо поясніть, що поліціянт цим порушує законодавство.

Рекомендуємо зателефонувати на лінію 102 або 112 і почати фіксувати факт порушення, знімаючи те, що відбувається, на власний смартфон.

Процес оформлення протоколу

Постарайтеся запросити когось із працівників, що перебувають з вами в приміщенні, щоб вони були присутні під час розмови з працівниками поліції. Потім вони зможуть бути свідками в суді, що буде корисно задля доведення порушень з боку правоохоронців.

Якщо працівники поліції вважають, що ви щось порушили, і хочуть скласти на вас протокол, не варто панікувати й доводити свою правоту. Адмінпротокол не означає автоматичне покарання: рішення про накладення штрафу ухвалює суд. А суди здебільшого стають на сторону бізнесу.

Під час складання протоколу у вас попросять документи, що підтверджують вашу особу: паспорт або водійське посвідчення. Якщо ви їх не маєте, працівники поліції мають право затримати вас для встановлення особи, але не більше ніж на 3 години!

Ви не зобов’язані знати всі правові моменти під час складання протоколу, тому не забувайте, що у вас є право на юридичну допомогу. Для таких випадків радимо завжди мати із собою номер телефону знайомого юриста.

Під час складання протоколу ви маєте право не давати ніяких пояснень усно, але водночас ми рекомендуємо викласти свою позицію письмово. При цьому, якщо ви даєте пояснення на окремому аркуші, переконайтеся, що його додали до протоколу й про це вказано в самому протоколі.

Якщо ви не порушували, не йдіть на поводі в працівників поліції й не пишіть у протоколі, що визнаєте свою провину.

Пам’ятайте, що після складання всіх паперів вам зобов’язані вручити вашу копію протоколу. Якщо копія нечитабельна, позаяк її часто роблять під копірку, то обов’язково сфотографуйте оригінал протоколу.

Перш ніж підписувати протокол (а ви підписуватимете його в кількох місцях), прочитайте й запитайте: «За що я розписуюся?» Багато хто підписує протокол на автоматі — це неправильно. Наприклад, ви підпишетеся під пунктом, що вам роз’яснили ваші права. Рекомендуємо, щоб поліціянти все-таки розказали вам ваші права й обов’язки, перш ніж ви поставите підпис. Якщо по факту вам їх не роз’яснили, а ви розписалися в графі, що ознайомлені з ними, то суд вважатиме, що вам усе роз’яснили. І так з кожним пунктом.

Важливо! Якщо ви виявили формальні порушення під час складання протоколу, не поспішайте вказувати на них працівникам поліції. Надалі їхні помилки можуть стати підставою для ухвалення рішення суду на вашу користь.

Хмарна каса Poster

Підключіть Poster, щоб пришвидшити продажі, налагодити складський облік та фінанси.

Спробувати безкоштовно Дізнатися більше

На що звернути увагу під час оскарження протоколу?

Щоб дати практичні поради, ми вивчили вже чинні рішення судів. Отож, що треба зробити:

Звернути увагу, на кого складено протокол. Поширена причина відмови судами — складення протоколу на працівника: продавця, бармена тощо, а не на власника бізнесу. Суб’єктом ст. 44-3 КУпАП є суб’єкт господарювання, а не працівники.
Перевірити нормативний акт. Працівники поліції часто забувають вказати, яку саме норму ви порушили. Річ у тому, що ст. 44-3 КУпАП є бланкетною нормою — це означає, що сама стаття не може бути нормою, яку можна порушити. У протоколі слід покликатися на нормативний акт, який забороняє певні дії. Під час карантину таким актом є постанова КМУ № 211.
Перевірити, чи коректно склали протокол.

Що має бути в протоколі?

У протоколі про адміністративне правопорушення обов’язково мають бути такі пункти:

дата й місце його складання;
посада, ПІБ особи, що склала протокол;
відомості про особу, яку притягують до адміністративної відповідальності;
місце, час вчинення й суть адміністративного правопорушення;
нормативний акт, що передбачає відповідальність за це правопорушення;
прізвища, адреси свідків і потерпілих;
пояснення особи, яку притягують до адміністративної відповідальності;
інші відомості, потрібні для розв’язання справи.

Важливий момент — суди не розглядають адмінпротоколи з порушенням підслідності. Якщо суд прийняв до розгляду такий протокол, вносьте клопотання про зміну суду.

Ще одна, мабуть, найпоширеніша помилка поліціянтів, котрі складають протокол, — брак у протоколі суті (фабули) вчиненого правопорушення. У Законі передбачено, що в протоколі має бути чітко виписано суть правопорушення, котре допустила особа, яку притягують до адміністративної відповідальності.

Разом з тим суди відмовляють поліціянтам також через брак матеріалів, що характеризують порушника. Це означає, що, скеровуючи протокол до суду, працівники поліції зобов’язані зібрати матеріал, що вас характеризує.

Також під час складання адмінпротоколів потрібні докази порушень. Кожна особа вважається невинуватою, поки її провину не доведуть за допомогою допустимих і правдивих доказів. Провина особи не може базуватися на припущенні. Будь-які сумніви щодо винуватості особи трактуються на її користь.

Якими можуть бути докази провини ресторатора:

відео;
фото;
показання свідків;
експертизи
речові докази й т. д.

Але працівники поліції часто забувають указати докази в протоколі, що також може зіграти вам на руку під час розгляду справи в суді.

Резюме

Усі ці поради корисні, якщо ви дотримуєтеся вимог законів. Якщо ж ви явно порушуєте умови карантину, то вам буде складно уникнути відповідальності. Так, є рішення судів, де власників закладів оштрафували за приймання відвідувачів під час дії карантину. Наприклад, у цьому випадку зі штрафом 17 000 грн.

Якщо ви працюєте за законом, вам немає про що хвилюватися; і навіть якщо на вас захочуть скласти протокол про адміністративне порушення, маючи базові знання й запевнившись допомогою юристів, ви значно підвищите свої шанси в суді.